La presunción de la Unidad Investigadora del Ifetel no pudo ser comprobada, aseguran 5 comisionados
En una reciente resolución, cinco de siete Comisionados que integran el pleno del Instituto Federal de Telecomunicaciones (Ifetel), aseguraron que en el comportamiento reciente del negocio de la televisión de paga en México, «no existen elementos» para comprobar que Grupo Televisa, tenga Poder Sustancial en este mercado relevante.
El comisionado, Ernesto Estrada explicó que el concepto utilizado por el pleno para emitir una resolución final, fue evaluar si en el mercado relevante de la tv de paga había un Agente Económico (AE) que fijara precios y restringiera el abasto del insumo primordial, en forma unilateral.
La decisión de Ifetel «no fue evaluar la historia completa de Grupo Televisa (GT), sino sólo la dinámica de su comportamiento más reciente», analizar si durante ese periodo realizó acciones para impedir que otros operadores realizaran su expansión en el mercado de la tv de paga.
«Lo que vimos es que durante ese periodo, Grupo Televisa (GT) tuvo un incremento en su operación pero sus competidores también registraron un crecimiento «agresivo», incluso en aquellos más directos como Dish y Megacable»; la estrategia que favoreció el crecimiento sustancial de este servicio ha sido ofrecer paquetes doble y triple play.
«Los cableros están viendo hoy un terreno más parejo para poder competir, pues se han resuelto casos como el de la interconexión» que representaban elementos anticompetitivos, hoy ese tema ha sido superado, lo cual favorece a este mercado».
Precisó que la evaluación del pleno no partió de la premisa que GT estuviera violando alguna norma de la Ley Federal de Competencia, sino establecer un diagnostico de como estaba operando en el mercado, y como influyó en su comportamiento reciente la reforma en Telecomunicaciones, así como medidas asimétricas impuestas (must carry/must offer) y su impacto en todos los agentes involucrados.
El también comisionado Adolfo Cuevas, dijo que la lógica de investigación de Poder Sustancial (PS) no partió de la premisa que GT estaba violando la ley de competencia, sino como estaba influyendo su tamaño o actividad en el mercado, si estaba generando algún daño, no se le imputó ninguna violación, solo se evaluó su comportamiento luego de la reforma.
Cuestionado sobre si la resolución de los cinco comisionados, no se contrapone con la resolución emitida por la Autoridad Investigadora del Ifetel, aseguró que el pleno «no tiene la verdad absoluta, pero en nuestra evaluación no se pudieron acreditar la existencia de elementos que Televisa estuviera fijando precios en el mercado de tv de paga o que impidiera la libre expansión de otros operadores».
«La presunción de la Autoridad Investigadora no fue determinante, tampoco el pleno tiene la verdad absoluta, no es que la autoridad haya presentado una evaluación deficiente, simplemente es que los elementos para determinar si Televisa tiene Poder Sustancial no se pudieron comprobar, ello por la misma complejidad que presenta este mercado al concurrir competidores de carácter satelital y cableros».
Por su parte Mario Fromow, en su calidad de comisionado, destacó que la reforma, entre otros objetivos, tiene elevar la inclusión tecnológica de la población, que 70 por ciento de los hogares en el país tengan acceso a internet; que 85 por ciento de la Pymes tengan acceso a las TIC.
«El Ifetel está haciendo todo lo posible para que estas metas se concreten, y una sobre regulación en el mercado de las telecomunicaciones y radiodifusión podría representar un obstáculo para ello. Lo que hacemos es tratar de alcanzar la meta de la convergencia de los servicios, es decir que en una sola red, el consumidor tengan todos los servicios, mayores beneficios para la población, pero también que el negocio tenga más viabilidad para el operador».
«Lo que decidió el pleno, no es que diga que no hay PS en el mercado relevante de la tv de paga, sino que no hay elementos en el expediente que puedan comprobar esto, es decir, que está fijando precios en el mercado y que impida el acceso a otros competidores», explicó.
Aseguró que la resolución del Ifetel se hizo conforme a parámetros y experiencias internacionales, tanto en prácticas observada en el Unión Europea como en Estados Unidos.
Otro aspecto que se resolvió es que los Over The Top (OTT) no son sustitutos de la tv de paga, pues ofrecen contenidos que han sido transmitidos en otras plataformas, no son en tiempo real y dependen de la capacidad de conexión de internet, la cual en México aún registra bajas velocidades.
Finalmente los comisionados coincidieron en señalar que el tamaño de Televisa (casi 60 por ciento de captación de este mercado) es un elemento que por si solo no exige una sanción, lo relevante es que su influencia le permitiera fijar precios y ser un obstáculo para la libre concurrencia de mercado de otros jugadores, lo cual no se pudo comprobar.
C$C-EVP