Siete años de reforma, pero sin avances en competencia.
La regulación vigente impuesta al Agente Económico Preponderante (AEP) no está funcionando, pues claramente se observan tres años de creciente “reconcentración” del mercado de las telecomunicaciones; escenario ante el cual es imprescindible “afinar, que no endurecer” la estrategia para alcanzar los objetivos de competencia efectiva, pues al ritmo actual llevará 15 años más conseguir un terreno parejo para los competidores.
La preocupación persistente es porque la regulación se ha estancado y más que aligerarla, el regulador debería considerar que Telcel, tan solo en el 1T21 se apropió del 72.7 por ciento (siete de cada 10 pesos) de los 70 mil 633 millones de pesos que generó el total de este mercado móvil; mientras que AT&T sólo alcanzó 18.1 y Telefónica el 8.3 por ciento, una proporción que se perfila como ascendente.
“Cuando digo no endurecer, es que no quiero parecer hostil, pues no se trata de matar al gigante; siempre hay un operador principal en todos los países; en México venimos de un mercado donde generalmente operaban monopolios, por eso hay que meter mecanismos compensatorios para alcanzar un nivel de competencia efectiva”, destacó Ernesto Piedras Feria, director General de Competitive Intelligence Unit (CIU).
En la experiencia internacional, los procesos de desconcentración han tomado poco más de una década; en México “llevamos siete años y no vemos una ganancia, por el contrario en varios rubros ya se tienen mayores grados de concentración que en el periodo que le precedió a la reforma de Telecomunicaciones y Radiodifusión”, precisó durante la presentación de Sector Telecom al 1T21.
En el Reino Unido, explicó, le han puesto una “estrecha camisa de fuerza” a British Telecom pese a ser un operador que solo tiene entre 22 y 24 por ciento del mercado, no el 71 por ciento de los ingresos móviles que observa en México el AEP.
“Cuando hablamos de regulación, hablamos de regulación efectiva para la competencia, pues no basta tener vigentes medidas asimétricas que no se han aplicado a cabalidad, compartición de infraestructura sin resultados, revisiones bienales que tardan tres y dos más en presentar los resultados, separación funcional que se cuestiona si debe ser estructural, porque no ha sido suficiente para contrarrestar esa enfermedad que se llama concentración de mercados”.
Por su parte, Radamés Camargo, Analysis Manager de The CIU destacó que en países como España o Reino Unido que tienen regulaciones muy similares, la aplicación de las medidas asimétricas han mostrado resultados visibles en la desconcentración del mercado telecom desde el primer año de su imposición.
“En México esto no ha sido posible ver, primero por las múltiples demoras en la implementación (de las medidas asimétricas), segundo por incumplimientos; y tercero en la verificación para ver si realmente se llevan a cabo estas medidas… en los resultados la desconcentración no se ven resultados”.
Es imprescindible que la autoridad reguladora analice dónde se están generando las fallas, si es en la implementación, en la verificación o en el cumplimiento, o incluso en los tres niveles. Es imprescindible realizar una revisión minuciosa de siete años de regulación, pues es una “aberración” que el mercado esté retomando niveles de concentración que le precedieron a la reforma.
Bajo el nivel y la dinámica con la que se actúa hoy, se calcula que le llevará al marcado al menos 15 años más para poder hablar de desregulación, una acción de la cual no se puede hablar en la actualidad pues resulta contraria a los alcances obtenidos hasta el momento.
Piedras Feria aseguró que en materia de competencia seguimos sin tener buenas noticias, por ello operadores como AT&T se han quejado de haber llegado a un mercado donde había la promesa de que se tendrían mejores condiciones para competir, pero la regulación se ha aligerado y anuncios como la Consulta Pública para desregular 63 municipios “no abonan positivamente”, porque hay una marcada concentración por parte de América Móvil.
Hay un balance blanco-negro porque hay una recuperación del sector luego de la pandemia, el mercado de las telecomunicaciones crece, pero en términos de competencia el tema continúa sin avanzar.
C$T-EVP