Debido a que el espectro radioeléctrico es un recurso limitado que debe administrarse para maximizar la generación de valor económico para la población, el Consejo Consultivo del IFT recomendó al IFT hacer efectiva de manera oportuna la regla de “use it or lose it”, para recuperar espectro radioeléctrico que esté actualmente asignado, pero no explotado.
“Se podría, por ejemplo, especificar un porcentaje de uso del espectro asignado mínimo para hacer efectiva la regla y que pueda revenderse el espectro radioeléctrico asignado”, es una de las recomendaciones efectivas”, detalla el documento aprobado por el Consejo Consultivo el pasado 10 de marzo.
El grupo especializado señala que las disposiciones de “use it or lose it”, ya son utilizadas en países como Estados Unidos, Corea, Nueva Zelanda, Canadá, Costa Rica, Chile y prácticamente toda la Unión Europea, con el propósito de evitar que el espectro permanezca ocioso, ya sea por acaparamiento o por cambios en los planes de despliegue de la red.
Sin embargo, subraya que la eficacia de esta regla no depende solamente de que los operadores estén obligados a usar el espectro asignado, sino también de un régimen sancionatorio en caso de que no se use para lo que se asignó, de la existencia de excepciones legales o regulatorias y, de manera importante, de si los reguladores miden el uso del espectro de forma periódica, conforme a una metodología y criterios establecidos.
“Una regla ‘use it or lose it’ efectiva se traduce en un mercado secundario para intercambiar espectro más activo, que a su vez favorece el descubrimiento de precios y establece parámetros de valoración del espectro para futuras asignaciones”.
Otra de las recomendaciones que el Consejo Consultivo le hace al Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT) es fomentar el funcionamiento de un mercado secundario de espectro, incluyendo su arrendamiento.
“Es decir, permitir la comercialización en mercados secundarios del espectro por operadores privados con regulaciones en cuanto a interferencia, pero libertad en su utilización para la provisión de cualquier servicio. Reglas adecuadas de ‘use it or lose it’ deberán ayudar a que exista el mercado secundario de espectro”.
Para contribuir al mejoramiento de los procedimientos de licitaciones de espectro e incorporar las mejores prácticas internacionales en la materia, el Consejo también sugiere que el IFT continúe discutiendo con el Congreso de la Unión y la Secretaría de Hacienda y Crédito Público el reducir de manera sustancial los derechos pagados por el uso del espectro, tal y como está establecido en la Ley Federal de Derechos.
“Este Consejo ya se ha manifestado al respecto, argumentando, entre otros puntos, que tiene efectos regresivos y dificulta el descubrimiento de precios a través de los procesos de subastas, reduciendo así el valor que éstas tienen para asignar el espectro eficientemente”.
Otra de las recomendaciones realizadas es que el órgano regulador realice un análisis detallado y sistemático de todas las subastas de espectro radioeléctrico que ha llevado a cabo, con el fin de identificar áreas de oportunidad en la realización de las actividades antes, durante y después de las subastas.
Asimismo, considerar para el empaquetamiento de bandas de frecuencia del espectro radioeléctrico subastas a niveles geográficos pequeños, por ejemplo, Áreas Básicas de Servicio (65 áreas en el país), o incluso menores, con el fin de incrementar el número de potenciales participantes y, de ser necesario adoptar nuevos formatos de subasta.
En ese sentido, refiere que en Estados Unidos han llegado a dividir el territorio en cientos de áreas, un número sustancialmente mayor que el utilizado en México aun considerando diferencias en población y superficie.
“Este Consejo Consultivo reconoce el esfuerzo y tiempo que el IFT dedica a transparentar y rendir cuentas acerca de esta importante actividad de asignación de frecuencias. El objetivo de esta recomendación es abordar algunos temas que podrían fortalecer, a través del diseño apropiado de subastas, la promoción de la competencia en la provisión de servicios que utilizan estos insumos”.
C$T-GM
