Luego de casi una década con un régimen de preponderancia y la emisión de unas 200 medidas de regulación asimétrica, llegó el momento de avanzar hacia determinaciones que atiendan de manera más drástica la persistente concentración de mercado en manos de un solo agente económico, es decir, apostar por lo que el propio IFT indicó en 2014: la separación estructural de América Móvil.
“Es momento de hacerle caso al IFT cuando en 2014 sugirió que si el exceso de poder de mercado del operador dominante no cede, es importante encontrar mecanismos más drásticos… empezamos con separación contable, avanzamos a esquemas con desagregación, ofertas públicas, luego nos fuimos a una separación funcional, pero hoy es momento de pensar y ponerlo sobre la mesa como lo dijo el instituto hace 10 años, en una separación estructural para el agente económico preponderante”, precisó Daniel Ríos Villa.
Al participar en la edición 2023 del foro Conecta México, el Vicepresidente Adjunto de Asuntos Externos y Sustentabilidad de AT&T, sostuvo que también “hay que hacerle caso” a las recomendaciones que en la materia emitió la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) en dos documentos clave publicados en los años 2012 y 2017.
“Esto es porque no importa cómo se mire, vamos a llegar al mismo resultado. Si se ve por suscriptores vamos a encontrar que prácticamente tiene el mismo nivel de concentración, si se mide desde el punto de vista de los ingresos, si es por tráfico, prácticamente crece 10 puntos, si nos vamos a indicadores más complejos como el (indicador) Herfindahl o incluso de dominancia, se va a encontrar que realmente no hay cambios significativos y que el mercado está muy concentrado”.
Y es que los operadores no preponderantes se encuentran inmersos en un complejo ambiente desde el punto de vista financiero, pero también se observa cómo las empresas de telecomunicaciones están operando con menos frecuencias de espectro, es decir, se trata de un tema sobrediagnosticado que exige avanzar hacia nuevas medidas.
Al analizar la experiencia internacional, se observa claramente cómo es que países como Alemania, España e Italia, han logrado reducir de manera considerable la participación de su respectivo operador más grande; incluso a nivel regional, naciones como Colombia y Ecuador, han logrado reducciones importantes.
“Otros países lo han logrado, México por supuesto que puede lograrlo, las personas que estamos en este foro hemos trabajado mucho por muchos años invirtiendo, el IFT ha hecho casi 200 medidas de regulación asimétrica, y al final parece que estas medidas conductuales no han logrado que ceda este tema de competencia”.
Es así que la más grande lección que deja este análisis, es que si bien cada país busca impulsar la competencia en el sector telecomunicaciones a su manera, cuando se trata de un problema estructural, las medidas conductuales no son el camino para solucionarlo y es necesario ir por la separación estructural del Agente Económico Preponderante en Telecomunicaciones (IFT).
Hoy, México atraviesa por un momento clave pues tiene ante sí el camino de la oportunidad pero también un sentido de urgencia. “De oportunidad, porque nunca había sido tan relevante estar conectado, en un contexto global donde muchas personas buscan modernizarse”.
“Tenemos un sentido de urgencia, en los últimos 10 años hemos tenido un solo agente que consolida prácticamente tres cuartas partes de los ingresos de un mercado y no se ha logrado cambiar eso en 10 años y por eso es particularmente importante regresar, luego de muchos esfuerzos y medidas”.
Al final, reiteró Daniel Ríos Villa, la concentración del mercado telecom en manos del agente preponderante es un problema estructural, que difícilmente se va a corregir, aunque se ha intentado a través de medidas asimétricas, con medidas conductuales.
“Es importante tener esta conversación, en la cual pensemos cómo resolver un problema de escala, en la capacidad de negociación de un solo agente, en los canales de distribución, en el acceso a insumos esenciales y por eso, la industria de una manera muy respetuosa propone al IFT en la consulta que realizó, revisar la posibilidad de una separación estructural del agente preponderante”.
Al respecto, Ramiro Camacho, comisionado del Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT), dijo que si bien no puede pronunciarse a favor o en contra de un cambio específico en la regulación asimétrica que se aplica desde el 2014 sobre América Móvil (AMX), sí puede asegurar que el regulador busca la mejora de la regulación.
“El IFT va a iniciar la revisión de las medidas asimétricas que se aplican al preponderante, no puedo pronunciarme a favor o en contra de ningún cambio en específico. El instituto está trabajando en ese tema, en la mejora de las medidas asimétricas del preponderante”.
C$T-GM