Con la estructura jurídica correcta, sin violar ningún precepto legal actual, la banda de 700 MHz que en la actualidad utiliza Altán Redes para operar la Red Compartida, podría ser aprovechada por más empresas, dejando de estar concentrada en una sola entidad que, para los servicios que presta, no requiere de los 90 MHz disponibles en esa parte del espectro, consideró el Consejo Consultivo del IFT.
En la Opinión aprobada en su sesión ordinaria del 30 de junio, el grupo de especialistas enumeró ocho “ideas” que considera podrían contribuir a contar con las condiciones que maximicen las probabilidades de éxito de esta nueva etapa de la Red Compartida.
“Nada garantiza llegar a buen puerto en un entorno tecnológico que cambia aceleradamente, pero sí creemos que debe minimizarse -con lo que hoy sabemos y conocemos- la posibilidad de tener que recurrir a una nueva reestructuración en el futuro”.
Así, una de las sugerencias el Consejo Consultivo del Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT) es analizar los efectos de mantener el uso exclusivo de la banda de 700 MHz por una sola empresa, ya que la tecnología podría permitir un uso compartido del espectro sin violar el precepto establecido en el artículo 16 transitorio de la Constitución”.
Además, sus integrantes consideran pertinente eliminar el subsidio que recibe la Red Compartida a través del pago de derechos de uso de espectro que son sustancialmente menores que lo que pagan los demás operadores móviles.
“Es una cuestión de orden y transparencia con enormes efectos en la neutralidad competitiva establecida en la ley. Sería mejor cobrar los derechos y acordar con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público algún esquema legal que permita después utilizar esos montos para continuar con el despliegue de la infraestructura de la red”.
Asimismo, el grupo recomienda considerar elaborar esquemas de subsidios para el servicio universal a través de mecanismos que minimicen su costo, siendo la manera más eficiente de lograrlo recurrir a una subasta entre todos los operadores existentes y potenciales entrantes, para hacer el despliegue en zonas sin cobertura.
“Podría, además, ponerse a disposición de todos los ponentes el uso de la banda de 700 MHz en esas zonas, ya que, si no existe cobertura, la banda no está siendo utilizada”.
Así, se disminuirá, con las herramientas con las que se cuenta en el marco legal existente, el despliegue de infraestructura en donde no existe. Las reglas de compartición de infraestructura y de interconexión garantizan que todos los operadores podrán tener acceso a esa infraestructura subsidiada, y explorar la posibilidad de promover la existencia de consorcios nacionales, regionales o locales para que se acelere el despliegue de la red.
Los derechos de asociación con la Red Compartida pueden ser subastados, lo que ayudaría a que el espectro esté adecuadamente valuado y disminuiría la presión financiera sobre Altán Redes.
El Consejo también considera relevante analizar prospectivamente los escenarios tecnológicos, ya que al sólo utilizar la banda de 700 MHz, la Red Compartida no podrá prestar de manera eficiente servicios de 5G, debido a que las características técnicas restringen esta banda a servicios y cobertura limitada; su papel podría verse reducido a ser el complemento de las redes actuales.
En materia de financiera, una de las sugerencias es que la Red Compartida cuente con un plan de inversión y de negocios multianual, pues para alcanzar el mínimo de cobertura que se podría llamar “universal”, es necesario asignar a esta red recursos tanto de construcción como de operación.
“No puede estar sujeta a los vaivenes de los presupuestos federales anuales, pues eso comprometerá no sólo la expansión de la cobertura sino la operación de la red. Requiere, además, un modelo de ingresos que en el mediano plazo garantice su auto sustentabilidad”.
Crear estructura y procesos de gobierno corporativo con los incentivos apropiados para su buen funcionamiento y cumplimiento de los hitos de cobertura poblacional y competencia, evitando al máximo posibles conflictos de interés, es otra de las sugerencias aportadas.
“Si, por ejemplo, se adoptaran los estándares de una empresa emisora de valores, entre otras cosas tendría que cumplir con los requisitos de buen gobierno corporativo y transparencia en sus planes de inversión; esto le facilitaría atraer los recursos que requiere para continuar su desarrollo y cumplimiento de metas y objetivos”.
Asimismo, el grupo señala la importancia de dotar a Altán de un Consejo de Administración con una mayoría de consejeros verdaderamente independientes que representen a los interesados finales en que sean cumplidas las metas y los objetivos.
El Consejo Consultivo expuso que en la actualidad, México tiene una red parcialmente desplegada que está lejos de cumplir las metas de cobertura y que aún requiere varios miles de millones de dólares adicionales para llegar a aquello que se buscaba hace una década: que México tuviera una empresa que ofreciera servicios de calidad con amplia cobertura que pudiera ser aprovechada por diversos operadores y revendedores, quienes competirían entre ellos y con las redes que ya existían en la época.
“Ya existe una red; no podemos desperdiciar el avance que se ha logrado a la fecha. El Gobierno de México ha decidido hacerla propia tras el proceso de concurso mercantil en el que Altán Redes entró hace unos meses, con el objetivo de completar la cobertura para asegurar el acceso a internet en todo el territorio nacional”.
Este objetivo, aunque en línea con un mandato constitucional, es muy ambicioso y requerirá de enormes esfuerzos y muchos recursos económicos para ser alcanzado. Lo que existe hoy, sin inversiones adicionales sustanciales, no podrá cumplir con los últimos hitos de cobertura. No sólo es insuficiente, sino que además tiene un enorme traslapo de cobertura con las redes existentes.
“Como mexicanos que somos, queremos que la Red Compartida funcione haciendo un uso eficiente de los recursos. No queremos que en pocos años nos demos cuenta, como país, que sólo se sumó dinero bueno al malo porque no se pensó en el largo plazo”.
C$T-GM
