Necesario abrir competencia: Mediatelecom.
En su obligación legal de investigar y resolver en sentido competitivo el poder sustancial en el mercado de la televisión de paga, el IFT ha cometido yerros evitables o intencionales, que de manera directa o indirecta han favorecido a Grupo Televisa, consideró Mediatelecom Policy & Law.
El órgano regulador, subrayan los especialistas de la consultora, ha fallado en el cumplimiento de la ley que ordena investigar el poder sustancial de mercado, afectando el entorno competitivo del sector con todo lo que ello implica, dañando irreversiblemente el beneficio y la economía de los hogares y los consumidores mexicanos.
«Mediatelecom Policy and Law reconoce a los comisionados que han mostrado congruencia en sus votaciones, tanto a favor como en contra, y cuestiona las motivaciones e información con la que han contado los comisionados que han cambiado su voto a pesar de que la evidencia empírica se ha sostenido en todos los casos».
Señala que ante un regulador que ha dictado resoluciones en sentido contrario de regular al único agente económico que ostenta el mayor porcentaje de suscriptores de TV de paga, por lo menos debería abrir la competencia en ese mercado y fomentar la convergencia plena.
«Abrir la competencia y la convergencia no sólo implica autorizar a Telmex proveer el servicio de TV de paga, sino que se genere una presión competitiva tal que Telefónica y AT&T también compitan en ese mercado televisivo».
Ello detonaría las inversiones, se haría un uso más eficiente de la infraestructura actualmente instalada, surgirían nuevas ofertas comerciales y paquetes de servicios de telecomunicaciones y se reducirían las tarifas de dichos servicios y paquetes, particularmente en TV de paga y banda ancha.
«Después de que Argentina emitiera diversas disposiciones para generar mayor competencia en el sector, México es el único país de América Latina que no permite la oferta convergente de servicios de telecomunicaciones a todos los operadores del mercado, lo cual coloca al país a contracorriente de las principales tendencias mundiales y en un atraso regulatorio injustificable».
Para los analistas de Mediatelecom Policy & Law no existe justificación técnica, tecnológica o económica que siga deteniendo la convergencia plena en México en beneficio de la población, salvo las decisiones políticas del Pleno del IFT.
«La investigación de poder sustancial de mercado en TV de paga se politizó y se desvirtuó debido a decisiones mayoritarias erráticas del Pleno del IFT, con excepción de algunos comisionados que han mostrado congruencia y continuidad en sus decisiones, tanto a favor como en contra».
Al revisar de manera detallada las votaciones de los comisionados en las tres resoluciones del IFT en la investigación de poder sustancial en TV de paga, la consultora advierte cambios y continuidades.
«En las tres ocasiones que ha resuelto el caso el IFT, el comisionado Adolfo Cuevas ha votado en contra de que Grupo Televisa tenga poder sustancial de mercado en TV de paga. Asimismo, en tres ocasiones la comisionada Elena Estavillo ha votado que ese grupo económico sí tiene poder sustancial de mercado».
Ambas posturas, señalan, son congruentes al evidenciar una continuidad, a la que se suma la presentación de los respectivos votos concurrentes o particulares para sustentar su decisión y aportar información adicional al debate regulatorio.
Por su parte, la comisionada Adriana Labardini (en las resoluciones de septiembre de 2015 y febrero de 2017) mantuvo su postura a favor del poder sustancial de Televisa.
En el caso del comisionado presidente Gabriel Contreras y el comisionado Mario Fromow se identifica un cambio de criterio a lo largo del tiempo. El 30 de septiembre de 2015 votaron que Televisa no tenía poder sustancial, el 24 de febrero de 2017 votaron que Televisa sí tenía poder sustancial y finalmente el 20 de marzo de 2018, votaron que no tenían elementos para determinar la existencia de poder sustancial de mercado de Televisa en TV de paga.
«El comisionado Ernesto Estrada también cambió de postura. En la resolución de 2015 dijo que Televisa no tenía poder sustancial, pero en 2017 dijo que sí tenía. Lo mismo aplica para el comisionado Javier Juárez: en la resolución de 2017 consideró que la empresa sí tenía poder sustancial, pero en la resolución de 2018 cambió de parecer».
Los comisionados Fernando Borjón y Arturo Robles, refiere Mediatelecom Policy & Law sólo han tenido la oportunidad de votar en una ocasión (resoluciones de 2015 y 2018, respectivamente), ambos en contra de que Televisa tenga poder sustancial de mercado.
C$T-GM
