La reforma aprobada en la Cámara de Diputados que consuma la extinción de los organismos autónomos es confusa e incluye “una aberración jurídica”, además de que el nuevo ente que se propone crear no cumple con lo establecido en el Artículo 18 del T-MEC, en el sentido de que México cuente con un regulador autónomo del Poder Ejecutivo, advirtió Irene Levy, maestra en derecho y especialista en telecomunicaciones.
En un “hilo” publicado en su cuenta de X (@soyirenelevy) en relación con lo aprobado en la Cámara Baja para la desaparición de siete órganos autónomos, incluyendo el IFT y la Cofece, la especialista considera que prevalece mucha confusión, porque “se crea un órgano descentralizado a la Secretaría de Economía, que revisará todo el tema relacionado con competencia económica”, pero no en materia de regulación de telecomunicaciones.
Además, debe quedar claro que con este esquema no hay ningún tipo de fusión entre ambas instituciones que se dan por desaparecidas, sino que únicamente se integran las facultades de competencia que tiene hasta ahora el IFT, únicamente en lo relativo a telecomunicaciones y radiodifusión y éstas pasan al nuevo organismo descentralizado que revisará exclusivamente competencia y libre concurrencia.
En tanto, las funciones de regulación propiamente dichas, como son las decisiones en torno a concesiones, permisos, regulación y otras, pasarán a la nueva Agencia de Transformación Digital y Telecomunicaciones que dirigirá José Peña Merino, quien encabezó la Agencia de Transformación Digital de la Ciudad de México, durante el sexenio Claudia Sheinbaum al frente de la capital del país.
Respecto a lo que Irene Levy denomina la “aberración jurídica”, explica que según lo aprobado el 21 de noviembre en San Lázaro, las reformas al Artículo 28 Constitucional (que sustentaban la existencia y funciones del IFT), “entran en vigor 180 días después de la entrada en vigor de las leyes secundarias. Es la primera vez que una ley secundaria le da vida a la Constitución. Jurídicamente no tiene ninguna lógica”.
Y es que de acuerdo al Artículo Décimo Transitorio de la reforma aprobada este jueves, “habrá dos nuevas leyes que sustituirán a las de telecomunicaciones y radiodifusión y la otra a la de competencia económica”, mismas que evidentemente deberán aprobarse más adelante, porque según la reserva presentada por el diputado de Morena Ricardo Monreal, la extinción del IFT y la Cofece ocurrirá 180 días después de que entren en vigor las leyes secundarias.
Esto significa que estos órganos vivirán más tiempo que los demás, porque la reforma constitucional afirma que los órganos autónomos se extinguirán 90 días después de que se publique el decreto correspondiente, sólo con la excepción de estos dos órganos, cuya extinción quedará supeditada a la entrada en vigor a las leyes secundarias. De ahí que “es la primera vez que una ley secundaria le da vida a la Constitución”.
Este último detalle implica un dilema adicional: el actual comisionado presidente del IFT, Javier Juárez Mojica, termina su encargo en octubre de 2025, “pero si no ha transcurrido el plazo de 180 días después de la entrada en vigor de la legislación nueva, el funcionario se quedará en el cargo por mandato constitucional, hasta que se extinga efectivamente el IFT”, en una fecha que no está clara, debido a que la referida legislación secundaria todavía no existe y mucho menos se ha aprobado.
En algunos aspectos regulatorios tampoco hay certeza: “no es claro si las nuevas leyes deberán seguir lo establecido en los artículos transitorios de la reforma del 2013”, cuando se creó precisamente el IFT, en temas como preponderancia, por ejemplo. “Si no es así, la nueva ley no tendrá parámetros y será un retroceso enorme”.
Por otro lado, en las reformas recién aprobadas, también quedó estipulado que los actos jurídicos establecidos tanto por el IFT como por la Cofece, seguirán estando en vigor, hasta que se cumplan los plazos establecidos en dichas decisiones. Es decir, aunque el IFT y la Cofece dejen de existir, sus determinaciones seguirán vigentes. “¡Qué miedo!”, señala Levy.
Finalmente, con relación al cumplimiento de lo establecido en el tratado comercial entre México, Estados Unidos y Canadá (T-MEC), señala que en el capítulo 18, se lee la nota al pie de página número 14, donde se señala con toda claridad que “México contará con un organismo autónomo del Poder Ejecutivo para regular telecomunicaciones y radiodifusión”.
Sencillamente al crearse la Agencia de Transformación Digital y Telecomunicaciones (ATDT) como una entidad centralizada esta condición no se cumple, lo cual implica que México estará fallando al compromiso asumido en dicho acuerdo.
C$T-GM
